С 1 марта 2025 г. вступил в силу федеральный закон от 8 августа 2024 г. № 307-ФЗ, который обязывает собственников земельных участков в населённых пунктах, а также владельцев садовых и огородных участков в течение 3-х лет с момента приобретения подготовить участок к использованию, т.е. освоить его. Этот закон комментирует эксперт Среднерусского института управления – филиала РАНХиГС, доцент кафедры конституционного, административного и уголовного права, доцент Алексей Ястребов.

Земельным кодексом РФ предусмотрена обязанность собственников и других правообладателей земельных участков своевременно приступать
к их использованию в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами. Неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества в указанных целях влечет административную ответственность, а в отдельных случаях может стать основанием для лишения права на участок.

Однако срок, в течение которого правообладатель земельного участка должен начать его использовать, а также признаки, на основании которых можно однозначно сделать вывод о неиспользовании такого земельного участка, законодательством не были установлены, что порождало противоречия в правоприменительной практике.

Принятый закон вносит изменения в Земельный кодекс РФ, предусматривающие понятие "освоение земельного участка из состава земель населенных пунктов" Оно включает в себя выполнение правообладателем земельного участка одного или нескольких мероприятий по приведению земельного участка в состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (ст. 85.1 ЗК РФ). Перечень таких мероприятий устанавливается Правительством РФ. Срок освоения составляет три года.

Правообладатель участка приступает к его использованию в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием со дня приобретения прав на него, а в случае, если требуется освоение этого земельного участка - не позднее трех лет с указанной даты. Аналогичная обязанность установлена для граждан - собственников садовых и огородных земельных участков.

Согласно данным ЕГРН, всего в России насчитывается 12,5 млн садовых участков и 540 тыс. - огородных. Доля заброшенных оценивается экспертами в 10-15%. Многие из них требуют значительных усилий для приведения в порядок. Закон установил срок для проведения таких подготовительных мероприятий - три года. После истечения трех лет, предназначенных для освоения земли, собственник приступает к его использованию по назначению - например, начинает строить дом. Именно с этого момента он несет ответственность за неиспользование земельного участка. За неосвоение участка ответственность не предусматривается.

По мнению Алексея Ястребова, принятый закон создает прозрачный механизм регулирования использования земельных участков, подлежащих вовлечению в хозяйственный оборот, и обеспечивает защиту правообладателей, которые по объективным причинам не могут начать использование участков сразу после оформления прав.